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【反腐三人谈】

开展“一卡通”专项治理

向群众身边不正之风和腐败问题亮剑

郑东风 四川省纪委副书记、省监委副主任

黎家远 四川省财政厅党组成员、总会计师

主持人：各位网友，大家好！欢迎收看中央纪委国家监委网站“反腐三人谈”。在节目的一开始，我们先来看一段新闻：

【视频短片】近年来，随着惠农惠民政策力度加大，各地区各部门普遍推行“一卡通”管理制度。直接将农村危房改造、困难群众救助等惠民惠农补贴资金发放到群众手里，以减少拨付环节、提高发放效率，让“每一分”民生资金都用在群众身上。然而在执行过程中，由于卡片发放数量过多、过滥，底数不清、情况不明，给了个别基层干部可乘之机，虚报冒领、截留挪用、吃拿卡要现象时有发生，严重侵害了群众利益。

主持人：惠民惠农财政补贴“一卡通”，本来是群众享受党的惠民政策的幸福卡、明白卡，然而在一些地方却被“卡”在半路上。我手中的这些卡，是有关部门发放给凉山州群众的惠民惠农财政补贴卡，涉及民政、农业、残联等5个部门共计8个项目。“一卡通”走形变样，造成部门监管难、群众监督难，这让“一卡通”成为一些违纪违法分子的“摇钱树”，腐蚀群众获得感。

习近平总书记在中央纪委三次全会上指出，向群众身边不正之风和腐败问题亮剑，维护群众切身利益。在实践中拓展整治群众身边腐败和作风问题工作，从具体人、具体事着手，将问题一个一个解决。

让我们来看一看四川省在“一卡通”专项治理工作中，是怎样从具体人、具体事着手，向群众身边不正之风和腐败问题亮剑的。首先我们来介绍一下两位嘉宾。一位是四川省纪委副书记、省监委副主任郑东风，郑东风同志您好！

郑东风：主持人好！各位网友，大家好！

主持人：另外一位是四川省财政厅党组成员、总会计师黎家远，黎家远同志，您好！ 

黎家远：主持人好！各位网友，大家好！

主持人：“小卡片”连着“大民生”，连着党心、民心。“一卡通”出现这种“变形走样”，在四川是如何被发现的？请郑东风同志为我们介绍一下。

郑东风：2018年初，四川省凉山州通过专项审计、案件查处等，发现少数基层干部利用“一卡通”管理漏洞，向群众“救命钱”“造血钱”下黑手。

【视频采访】凉山州审计局副局长 伍皎辉：个别村组干部或者乡干部利用信息不对称，或者老百姓不知情的这种情况，把“一卡通”的钱取出来，私分、挪用，甚至贪污。

郑东风：针对这些问题，凉山州查处一批案例。喜德县民政局救灾救济股原股长程鹏菲案，就是一个比较典型的案例。程鹏菲伙同他人，利用群众“一卡通”信息，虚报611户4517人，套取高寒山区农牧民补贴208万元。雷波县溪洛米乡原乡长冯莹盈竟然扣留特殊困难儿童补助存折67本，挪用补助资金88万余元。二人都受到开除党籍、开除公职处分。

主持人：我们都知道，凉山州是全国深度贫困地区，少数基层干部竟然向群众“救命钱”“造血钱”下黑手。

郑东风：对这种情况必须“零容忍”。纪委监委通过蹲点调研、案件分析等多种工作方式了解掌握情况，发现“一卡通”问题并非“凉山特产”，基层各地都不同程度存在。比如我们审计厅在专项审计中抽查了757个乡镇，就查出违纪违规及管理不到位、不规范的金额19亿多元。

主持人：757个乡镇，19亿余元，这不是一个小数字。“小卡片”背后藏着一个“大问题”！

郑东风：对。治理“一卡通”问题就像找到撬起巨大球体的一个支点，成为四川省治理群众身边腐败和作风问题的有力抓手。

【视频新闻】2018年7月至9月，由四川省纪委监委牵头，联合农业、财政、审计、银监等多个部门，在全省范围内开展为期三个月的惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题集中整治行动。

主持人：开展“一卡通”专项治理涉及纪委、财政、审计等多个部门，如何进行分工协作？

郑东风：我们建立了“纪委督促推动、财政牵头实施、部门各负其责”的工作机制。由省财政厅负责具体组织实施，审计、农业等部门立足职能，开展全面清理。纪检监察机关强化监督执纪，督促各部门按照分工、狠抓落实。对有关部门移交的问题线索逐一核实、逐一销号，确保件件有着落。

主持人：坚持靶向治疗，才能精确惩治。开展“一卡通”专项治理要从哪里下手，如何下手？黎家远同志，请您给我们介绍一下。

黎家远：我们在整治过程中，全面梳理惠民惠农补贴的相关财政政策，明确中央和省级25项到户资金作为清理内容。逐户采集信息、并向老百姓进行告知，让老百姓知道自家“一卡通”办了多少张卡、补贴资金有哪些、是多少。逐项检查补贴资金是否按规定进行分配、差了多少。

郑东风：在全面清理“一卡通”办理、管理、使用情况过程中，就是要突出抓重点领域和关键环节，狠狠咬住不放松。

黎家远：正像东风同志刚才介绍的那样。一方面我们重点关注是否存在群众该享受未享受或违规享受补助资金等问题。另一方面重点关注是否存在有人贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、套取骗取、私存私分、克扣索要等违纪违法问题。

主持人：在排查过程中，面对众多的数据信息，怎样来辨别、筛选？

黎家远：我们采取“一户一表、逐户采集、当面核实”的方式，分为三个阶段开展。首先乡镇一级全面排查，覆盖全省4287个乡镇、328个街道办；第二阶段是市县逐一核查；然后是省级随机抽查，省级抽查覆盖全省21个市（州）、42个县（市、区）、84个乡镇（街道）。

郑东风：通过三级检查确保实现“村不漏户、户不漏人、人不漏项、项无差错”的目标。同时，纪检监察机关加强执纪监督，对工作不力的坚决问责，对群众举报和移交问题线索逐一核实处理，对清理排查中发现的问题，实行台账管理，逐一发函督办，逐一检查销号。对胆敢动惠民惠农财政补贴资金“奶酪”的，坚决查处，通报曝光。

【视频新闻】四川省纪委曝光惠农惠民财政补贴“一卡通”管理问题典型案例

省纪委监委公开曝光八起惠民惠农财政补贴一卡通管理问题典型案例。

1.富顺县飞龙镇民政办原借调人员吴涛违规利用五保户存折冒领救济金问题。
    2.隆昌市云顶镇天堂村1组原组长李世泽违规侵占集体耕地地力补贴问题。
    3.峨边县五渡镇葛村党支部书记彭维亮违规克扣公益林生态补偿金挪作他用问题。

……

主持人：发现一起，查处一起。与此同时，四川还在敦促有问题干部主动说清问题上下大功夫，推动治理向良好态势发展。请您也给我们介绍一下。

郑东风：四川省纪委监委通过电视、广播、网络、微信等，向全社会公布《关于限期主动说清问题的通告》，宣传解读好相关政策，让“问题干部”放下包袱，信任组织、依靠组织，主动向组织说清问题。

主持人：《通告》发布后效果如何？

郑东风：应该说效果还是很不错的。各地把入户排查的过程转化为教育警示的过程，通过采取电视滚动播报、“村村响”、院坝会等多种方式深入宣传发动，强化政策攻心，形成高压态势。

【视频采访】泸州市龙马潭区就业局就业指导股原工作人员 陈某：将资金赶快退回去，然后尽量做到能弥补这个愚蠢的错误。（想到）只要涉及到补贴资金这一块，所有的数据要进行比对这件事情，我的心里面是害怕的。

主持人：我们这里也关注到一些报道，比如泸州市江阳区丹林镇丹松村党支部书记汪某就说“以前还心存侥幸，最近看到通告，吃不好也睡不好，压力很大……”最终汪某来到镇纪委，主动交代了违规截留村民耕地地力补贴资金的问题。

郑东风：在高压震慑和政策感召下，全省有24972名“问题干部”悬崖勒马，主动说清问题。

主持人：通过3个月的专项治理，发现了多少问题？清退了多少款项？

郑东风：通过3个月的集中治理，应该说成效还是很明显的。全省共清理“一卡通”4481万余张，涉及补贴资金822亿多元，发现问题资金22亿多元。全省各级纪检监察机关掌握相关问题线索达26166件，党纪政务处分1949人，追缴退赔8098万余元，清退返还群众2359万余元。

主持人：对有问题的干部，如何运用监督执纪“四种形态”？

郑东风：我们既体现专项治理的刚性，又体现监督执纪“四种形态”的准确性。比如，对限期内主动说清问题的党员干部，违纪行为轻微的，让本人作出说明，依纪依规从轻或免予处分；需要追究党纪责任的，在纪律审查过程中做好思想政治工作，促使被审查人员认错悔错改错；存在严重违纪，甚至涉嫌违法，执迷不悟、拒绝挽救的，坚决依纪依法严肃处理。

主持人：专项治理期间，对24972名主动说清问题的干部是如何处理的？

郑东风：截至目前，全省已处理主动说清问题的党员干部22878人。其中轻处分（党内警告、党内严重警告）619人，占2.71%；重处分（撤销党内职务、留党察看、开除党籍）60人，占0.26%；批评教育、责令检查、诫勉或组织处理22199人，占97.03%。

主持人：对在限期内没有主动说清问题干部是如何处置的？

郑东风：对在限期内未主动说清问题，以及对组织不忠诚、不老实，避重就轻、欺骗组织的，一经查实，依纪依法严肃处理。比如，凉山州宁南县新村乡碧窝村村文书张连发，伙同新村乡盐巴坪村村主任高发顺，利用6户群众“一卡通”，违规领取并私分群众退耕还林补助资金达11.9万余元，两人分别受到开除党籍处分。

主持人：治理只是手段，治本才是目的。如何加强“一卡通”管理，构建起长效监管机制？

黎家远：我们瞄准一户多卡、多头发放、群众辨识使用混淆等问题，依托社会保障卡，财政部门将补助资金直接发放到这“一张卡”上，由银行机构“点对点、一项项”进行提醒，让糊涂的“一卡通”变成明白的“一卡统”。

目前，四川正在凉山州、乐山市、内江市试点开展“一卡统”工作，全省已有36个县建立了“一卡统”发放平台。

主持人：经过专项治理，成效究竟如何？群众是否满意？

【视频采访】四川省威远县严陵镇兴家村村民：我是平民百姓，钱对老百姓很重要，感谢县纪委把老百姓应得的钱退回来。

四川省威远县严陵镇兴家村村民：“一卡统”是真的很方便，原来左张右张卡搞不清楚，只记得有张人头像那个，现在就搞得很清楚了。

四川省泸州市江阳区方山镇云峰村村民：所有的钱都打在一张卡上，随时都有短信提醒，我们也比较方便。

主持人：“把老百姓应得的钱退回来”“一卡通”变成“一卡统”“明白卡”“幸福卡”，才是人民群众最实实在在的获得感。在这次专项治理中，两位有什么体会、经验和我们分享？

郑东风：我们深刻体会到，基层“微腐败”点多面广，必须要解决。在具体工作中，首先要解决好“老虎吃天无从下口”的问题，坚持靶向治疗、精确惩治。群众利益无小事，卡片虽小，但一头连着党的关怀温暖，一头连着群众的热切期盼，承载的是党心民心。我们从群众最关切、最急需解决的“一卡通”问题入手，着力解决侵害群众利益的腐败和作风问题，让群众感到事情有人管、利益有人维护。除此之外，在工作方式上，需要督促各有关职能部门协同联动、密切配合，这样才能增强工作合力，才能保证治理实效。

主持人：黎家远同志，也请您给我们介绍一下。

黎家远：通过这次整治，我们深刻地认识到，相关职能部门在制定惠民惠农政策的过程中，要精准领会贯彻党中央精神，切忌形式主义、官僚主义。要带着对群众深厚的感情谋划、思考问题，在调查研究的基础上对实际情况进行科学研判分析，防范政策实施过程中可能出现的各种漏洞与风险，让党和政府的政策真正回应人民群众期盼，充分体现出坚持以人民为中心的发展思想。

主持人：专项治理后，“一卡通”管理还存在哪些问题？下一步将会采取什么措施？

郑东风：专项治理后，违规代管、人卡分离等表象问题基本得到解决，同时一些深层次的问题逐渐浮现。比如，全省社会保障卡持卡人口覆盖率远未达到90%，一些艰苦偏远地区银行网点少，不方便群众使用；信息公开力度有待加强，资金分配发放情况不透明，群众难以监督。下一步，我们将督促主责部门强化监督、系统治理，推动建立惠民惠农领域长效机制，确保党的惠民惠农政策落实落地。

黎家远：财政部门也将于今年7月前，在全省范围内实现“一卡统”的目标，从源头上堵塞“一卡通”管理漏洞。同时，我们也针对一些特殊困难群体社保卡的代持代管问题正在制定管理办法，对特殊困难群体社保卡的代持代管进行规范。

郑东风：通过治理一卡通，我们深刻体会到民心是最大的政治。人民群众反对什么、痛恨什么，我们就应该坚决防范和纠正什么，只有这样才能不断厚植党执政的群众基础，真正得到人民群众的拥护。

主持人：好的，非常感谢两位嘉宾就“一卡通”专项治理工作中的一些经验和做法与我们展开交流。

新起点，再出发。十九届中央纪委三次全会对全面从严治党作出新部署新要求，我们要坚决贯彻落实好全会精神，继续坚持靶向治疗、精确惩治，持续整治群众身边腐败和作风问题，让人民群众有更多更直接更实在的获得感、幸福感、安全感。

再次感谢两位嘉宾做客我们的演播室，也非常感谢各位网友的收看，我们下期再见！